為深入貫徹黨的十八大精神，落實好《國務院關于深化流通體制改革 加快流通產業(yè)發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2012〕39號）、《國務院辦公廳關于加強鮮活農產品流通體系建設的意見》（國辦發(fā)〔2011〕59號）等文件要求，加快推進鮮活農產品流通創(chuàng)新，減少流通環(huán)節(jié)，降低流通成本，提高流通效率，現(xiàn)提出如下意見。

一、指導思想

以黨的十八大精神為指導，按照科學發(fā)展觀和全面建成小康社會的總體要求，不斷創(chuàng)新發(fā)展理念，積極應用現(xiàn)代信息技術，加快推進鮮活農產品交易創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和組織制度創(chuàng)新，進一步拓寬流通渠道，提高流通效率，有效引導生產。

二、基本原則

（一）堅持立足實際、服務發(fā)展。要立足于我國鮮活農產品流通發(fā)展的實際，認真研究鮮活農產品流通的客觀規(guī)律，充分借鑒發(fā)達國家的成功經驗和先進做法，積極開展原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，更加注重協(xié)同創(chuàng)新，大力提升創(chuàng)新的整體效能，加快實現(xiàn)創(chuàng)新驅動發(fā)展。

（二）堅持企業(yè)主體、政府支持。著力增強鮮活農產品流通企業(yè)開展創(chuàng)新的內在動力，突出企業(yè)農產品流通創(chuàng)新主體作用，堅持以市場為導向，充分發(fā)揮市場在配置資源中的基礎性作用與政府在規(guī)劃、政策、標準和監(jiān)督等方面的引導作用，充分激發(fā)創(chuàng)新活力。

（三）堅持示范帶動、全面推進。要積極推動技術、項目和要素向創(chuàng)新企業(yè)、市場和示范區(qū)集聚，鼓勵大膽探索，重點突破束縛鮮活農產品流通發(fā)展的瓶頸和關鍵環(huán)節(jié)，發(fā)揮典型示范和輻射帶動作用，以點帶面，點面結合，共同促進全國鮮活農產品流通創(chuàng)新工作。

三、發(fā)展目標

開展鮮活農產品流通創(chuàng)新的主要目標是：經過3到5年的發(fā)展，鮮活農產品流通創(chuàng)新的環(huán)境進一步完善，流通環(huán)節(jié)進一步減少，流通成本明顯降低，流通效率明顯提高，流通的現(xiàn)代化水平明顯提升，流通的公益性特征更加突出。

——初步形成有利于創(chuàng)新的機制。形成和完善以企業(yè)為主體、市場為導向的鮮活農產品流通創(chuàng)新體系，成功探索出一系列具有全國示范意義和推廣價值的機制及支持政策。

——重點培育一批創(chuàng)新示范企業(yè)。要著力培育一批信息化水平高、市場競爭力強、發(fā)展?jié)摿Υ蟆?chuàng)新能力突出的鮮活農產品流通企業(yè)，發(fā)揮典型示范和輻射帶動作用，推動整個鮮活農產品流通創(chuàng)新工作取得全面進展。

——加快發(fā)展鮮活農產品現(xiàn)代流通。廣泛應用現(xiàn)代交易技術、方式和模式，交易水平明顯提升。推進標準化建設，建立完善電子結算和信息服務系統(tǒng)，管理水平明顯提升。組織化程度明顯提高，產銷銜接更加緊密，公益性功能明顯增強。建立完善更加符合我國鮮活農產品流通實際的組織制度。

四、主要任務

（一）交易創(chuàng)新。引導鮮活農產品經銷商轉變交易習慣，鼓勵利用互聯(lián)網、物聯(lián)網等現(xiàn)代信息技術，發(fā)展線上線下相結合的鮮活農產品網上批發(fā)和網上零售，發(fā)揮網上交易少環(huán)節(jié)、低成本、高效率的優(yōu)勢，激發(fā)傳統(tǒng)農產品流通企業(yè)創(chuàng)新轉型，形成以農批對接為主體、農超對接為方向、直銷直供為補充、網上交易為探索的多種產銷銜接的流通格局，深入推進跨區(qū)域鮮活農產品流通鏈條建設，支持市場和企業(yè)建立和優(yōu)化鮮活農產品流通供應鏈。支持農產品批發(fā)市場引入拍賣等現(xiàn)代交易方式，支持加強信息中心、物流中心和加工配送中心等建設，鼓勵發(fā)展第三方物流，支持發(fā)展全程冷鏈物流，促進索證索票和購銷臺賬的電子化，完善創(chuàng)新鮮活農產品交易方式的配套服務體系。

（二）管理創(chuàng)新。開展農產品現(xiàn)代流通綜合示范區(qū)創(chuàng)建工作，通過示范帶動，引導推廣農產品分級、包裝、冷藏、儲運等標準，宣傳貫徹商務部發(fā)布的番茄、青椒、黃瓜、鮮食馬鈴薯、洋蔥、冬瓜、豇豆等有關農產品流通規(guī)范，推進農產品質量等級化、包裝規(guī)格化、標識規(guī)范化、流通品牌化，完善農產品流通增值服務體系建設。加快推廣和完善農產品批發(fā)市場電子結算系統(tǒng)，促進農產品流通節(jié)點交易數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通和信息共享，健全覆蓋生產、流通、消費的農產品信息網絡，及時發(fā)布農產品供求、質量、價格等信息。構建全國農產品流通公共信息平臺。

（三）制度創(chuàng)新。推動鮮活農產品經銷商實現(xiàn)公司化、規(guī)?；⑵放苹l(fā)展。鼓勵鮮活農產品流通企業(yè)跨地區(qū)兼并重組和投資合作，提高產業(yè)集中度。鼓勵鮮活農產品流通企業(yè)向生產領域延伸，加強與農民專業(yè)合作社、農業(yè)生產基地等合作，建立穩(wěn)定的產銷關系，積極引導發(fā)展訂單農業(yè)。制定公益性農產品市場發(fā)展規(guī)劃，通過政府投資入股、財政貼息、產權回購回租、公建配套、減免和補貼費用以及土地支持等方式，加強公益性農產品流通設施建設，積極探索在市場經濟條件下，鮮活農產品流通體系建設公益性的實現(xiàn)形式。

要通過集成技術、集約項目、集聚要素，促進交易創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、組織制度創(chuàng)新以及其他創(chuàng)新協(xié)調發(fā)展，支持和鼓勵各類創(chuàng)新主體根據(jù)自身特色和優(yōu)勢，探索多種形式的協(xié)同創(chuàng)新模式，實現(xiàn)創(chuàng)新資源合理配置和高效利用，強化相互支撐和聯(lián)動，凸顯一鏈多能、一網多用，促進信息共享和互聯(lián)互通，推動鮮活農產品流通技術研發(fā)和推廣應用，提高創(chuàng)新整體效能。

五、組織實施

（一）加強組織領導。各地商務主管部門要把加快推進鮮活農產品流通創(chuàng)新作為貫徹黨的十八大精神的具體內容，加強部署，明確責任，狠抓落實，強化考核。要組織專門的機構和人員，負責鮮活農產品流通創(chuàng)新工作。

（二）加強協(xié)調配合。各地商務主管部門要積極爭取當?shù)卣С?，主動加強與有關部門的溝通協(xié)調，互相支持配合，強化創(chuàng)新資源和創(chuàng)新要素的整合，創(chuàng)造開展鮮活農產品流通創(chuàng)新工作的良好環(huán)境和機制，努力形成工作合力。

（三）加強聯(lián)系指導。建立鮮活農產品流通創(chuàng)新重點聯(lián)系制度，各地商務主管部門要深入調查梳理開展鮮活農產品流通創(chuàng)新情況，推薦創(chuàng)新基礎好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮钠髽I(yè)作為全國鮮活農產品流通創(chuàng)新重點聯(lián)系單位，加強聯(lián)系和指導，確保發(fā)揮典型示范作用。

（四）加強政策支持。各地商務主管部門要加強政策支持、技術保障和標準、規(guī)劃以及法規(guī)體系建設，積極推動涉農項目和資金向鮮活農產品流通創(chuàng)新工作傾斜，協(xié)助解決稅收、土地、規(guī)劃、收費、物流、融資等問題，為鮮活農產品流通創(chuàng)新創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

（五）加強新聞宣傳。加強宣傳和輿論引導，大力宣傳加快推進鮮活農產品流通創(chuàng)新的重要意義、工作進展和先進經驗，及時回應社會關切，引導社會輿論，形成支持鮮活農產品流通創(chuàng)新的良好氛圍，吸引更多社會資源投入和支持。

2012年12月17日

商務部